Верховный Суд признал «очередь» на отсуженные пенсии незаконной — а Кабмин уже переписал её в новый документ

Представьте: вы два года судились с Пенсионным фондом — и выиграли. Суд обязал доплатить вам, условно, 180 тысяч гривен. Вы приходите за деньгами — и получаете 500 гривен в месяц. С объяснением: бюджетных средств хватает только на это, остальное — «в следующих периодах».

При такой скорости полная выплата заняла бы больше тридцати лет. Это не гипотеза — именно такой пример приводят правозащитники, описывая, как работало постановление Кабмина № 821.

Как работала схема «по чуть-чуть»

14 июля 2025 года правительство узаконило «очередь». Все выплаты по судебным решениям Пенсионный фонд вёл отдельным электронным списком и каждый месяц платил лишь ту долю долга, на которую хватало выделенных из бюджета средств — ассигнований. Не хватило — остаток переносился на следующий период. Срок погашения ничем не ограничивался.

Зачем это сделали, объясняет одна цифра: долг ПФУ по судебным решениям достиг 96,7 млрд гривен по данным самого фонда (Кабмин в жалобе оперировал цифрой «более 97 млрд»). Государство поняло, что не выдерживает такой нагрузки — и вместо того, чтобы искать деньги, просто растянуло выплаты во времени.

Пенсионер, который дважды заставил государство считать честно

Автором судебного разгрома схемы стал мужчина, отсудивший перерасчёт военной пенсии у Главного управления ПФУ в Ровенской области. Когда он пришёл за деньгами, фонд ответил: выплаты заморожены, потому что информационную систему ещё «дорабатывают» под требования постановления № 821.

Человек, который уже однажды заставил государство посчитать честно, пошёл в суд во второй раз — теперь против самого постановления. И прошёл все инстанции:

— 4 марта 2026 года Киевский окружной административный суд признал постановление № 821 противоправным и не действующим; — 8 июня 2026 года Шестой апелляционный административный суд это решение подтвердил; — 21 июля 2026 года Верховный Суд открыл кассационное производство, но отказал правительственной стороне в приостановке исполнения решений — то есть постановление оставалось не действующим всё время рассмотрения; — 10 сентября 2026 года коллегия Кассационного административного суда в составе Верховного Суда окончательно отклонила жалобы правительства.

Аргументы Кабмина — и почему ВС отклонил каждый

Коллегия разобрала аргументы правительства по очереди. И не приняла ни одного.

Подзаконный акт не может менять закон. Пенсионное обеспечение по Конституции (статьи 46 и 92) регулируется исключительно законами. Любые дополнительные условия, ограничения и «временные параметры» выплат — прерогатива парламента, а не правительства.

Исполнение судебного решения — часть права на справедливый суд. ВС сослался на практику Европейского суда (дела «Хорнсби против Греции», «Рябых против России», «Войтенко против Украины»): отсутствие денег в бюджете не является оправданием неисполнения окончательного решения.

Военное положение — не аргумент. Конституционный Суд ещё в 2024 году (решение от 18.07.2024 № 8-р(II)/2024) зафиксировал: акты о военном положении не предусматривали возможности ограничивать права на социальную защиту и судебную защиту.

И наконец: закон «О гарантиях государства по исполнению судебных решений» № 4901-VI уже содержит механизм выплаты долгов через Казначейство. В этом механизме Кабмину разрешено определять только перечень документов к заявлению взыскателя. Всё. Не очерёдность, не пропорциональность, не собственную «проверку» судебных решений.

«Положения Постановления № 821 фактически нарушают права истца на справедливый суд в части исполнения судебного решения» — зафиксировано в постановлении Верховного Суда.

Та же очередь, но с новым номером

А теперь деталь, которая меняет картину. 19 августа 2026 года — за три недели до собственного проигрыша — правительство постановлением № 1046 само признало постановление № 821 утратившим силу. И в тот же день перенесло его механизм в Порядок № 157: тот же отдельный список взыскателей, то же распределение «пропорционально выделенным ассигнованиям», те же переносы остатка на следующие периоды. Постановление вступило в силу 28 августа.

Формально — новый документ. Фактически — та же очередь, только с другим номером на бумаге.

Позиция другой стороны: военное положение и пустой бюджет

Честности ради: аргумент правительства не лишён логики. Во время войны бюджет ограничен, приоритет — оборона. Найти почти 97 миллиардов сразу — значит забрать их у кого-то другого. Пенсионный фонд в официальных разъяснениях подчёркивает: постановление № 1046 не отменяет право на выплату, а лишь определяет механизм финансирования; для пенсий, назначенных по решению суда, гарантирована ежемесячная выплата не ниже прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность; решения о немедленном исполнении финансируются отдельно.

Проблема в другом: Верховный Суд уже ответил на это юридически. Бюджетные трудности — не основание откладывать исполнение решения. А выводы ВС по делу № 320/51895/25 подлежат учёту судами в аналогичных спорах. То есть каждый, кто обжалует пропорциональный механизм Порядка № 157, получает в руки готовую правовую позицию высшей инстанции.

Что делать, если вы выиграли суд у ПФУ

Короткий ответ на главный вопрос: ждать «своей очереди» вы не обязаны. Судебное решение обязывает фонд выплатить сумму полностью, а ссылку на «отсутствие ассигнований» Верховный Суд прямо признал недопустимой. Но и рассчитывать, что деньги прилетят на карту сами, не стоит — государство платит активным.

Что делают те, кто уже взыскивает долги (рекомендации юристов и правозащитников):

1. Письменное требование в территориальный орган ПФУ об исполнении решения в полном объёме — оно фиксирует отказ или бездействие фонда.
2. Исполнительный лист и Государственная исполнительная служба. Суд, вынесший решение, выдаёт исполнительный лист; открытое исполнительное производство позволяет действовать принудительно.
3. Судебный контроль (ст. 382 КАС Украины). Суд может обязать руководителя управления ПФУ подать отчёт об исполнении — и наложить на него личный штраф от 20 до 40 прожиточных минимумов за неисполнение.
4. Изменение способа исполнения (ст. 378 КАС Украины) — с «обязать пересчитать» на «взыскать конкретную сумму»: прямое взыскание через Казначейство часто работает быстрее.
5. Для должностных лиц существует и уголовная ответственность за умышленное неисполнение судебного решения (ст. 382 УК Украины) — правозащитники советуют напоминать о ней в требованиях.

Вердикт от 10 сентября формально касается уже отменённого постановления — поэтому выглядит как победа с оговоркой. Но его настоящий вес не в этом, а в правовых выводах: подзаконный акт не может создавать «очередь» на исполнение судебных решений, а военное положение и пустой бюджет — не оправдание.

Порядок № 157 с тем же пропорциональным механизмом продолжает действовать. Вопрос только в том, кто первым донесёт его до суда — и перепишет ли Кабмин свою схему в третий раз, когда проиграет во второй.

Для тысяч людей, уже выигравших свои дела, это не абстракция: за ними — 96,7 миллиарда гривен, которые государство признало причитающимися, но не спешит отдавать.