Государство должно пенсионерам 101,5 млрд, а в бюджете — 100 млн. Правительство готовит «спасительный» закон

Сто один миллиард пятьсот двадцать миллионов гривен. Именно столько государство задолжало пенсионерам по решениям судов, которые оно же и проиграло. Это почти половина годового бюджета Министерства социальной политики. Но на выплату этих долгов в бюджете-2026 заложено всего 100 миллионов. Разница — в тысячу раз.

Как так вышло? И стоит ли вообще идти в суд, если государство всё равно не платит?

Проблема не нова, но она стремительно обостряется. В 2023 году долг составлял примерно 50 млрд грн. За три года — удвоение. Только за 2025 год сумма выросла на 7,3 млрд. А количество судебных решений, которые Пенсионный фонд обязан исполнить, за пять лет увеличилось в 26 раз — до 758 тысяч (по состоянию на июль 2025 года). Некоторые медиа называют уже 875 тысяч решений, но официального подтверждения этой цифры пока нет.

Откуда взялись эти долги? Основа — спор вокруг так называемых «спецпенсий». Ещё в 2011 году государство ограничило максимальный размер пенсии 10 прожиточными минимумами для лиц, утративших трудоспособность. В 2026 году это 25 950 грн. Но суды неоднократно признавали такое ограничение незаконным для отдельных категорий — судей, прокуроров, учёных, госслужащих, имеющих право на специальные пенсии. Они выигрывали иски, но Пенсионный фонд не спешил выплачивать разницу.

До 20 ноября 2020 года государство как-то расплачивалось по таким решениям. А потом — стоп. Денег нет. И суды продолжали принимать новые решения. Долговой снежный ком покатился вниз.

В июле 2025 года правительство попыталось ввести какой-то порядок выплат. Но настоящий прорыв случился 19 августа 2026 года — Кабмин принял постановление №1046. Оно вводит пропорциональное распределение средств между всеми истцами. Простыми словами: если бюджет выделил на все долги 100 млн, а нужно заплатить 100 млрд — каждый получит 0,1% от причитающегося. И так ежемесячно.

Первая заместительница министра соцполитики Дарья Марчак комментирует это как «чёткий и прозрачный подход к выплатам по судебным решениям для всех пенсионеров». Мол, люди будут получать «хоть и не сразу всю сумму, но регулярную выплату». Звучит почти как забота. Но на практике это означает, что пенсионер, которому суд присудил доплату в 10 тысяч грн в месяц, по новым правилам может получать… 10 гривен. Или меньше. Всё зависит от того, сколько денег заложат в бюджет.

Постановление №1046 имеет одну важную гарантию: ежемесячный размер выплаты после пропорционального распределения не может быть меньше прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. Но это касается общей пенсии, а не доплаты по судебному решению. То есть базовую пенсию выплатят, а надбавку — как получится.

И вот тут самое интересное. В проекте госбюджета на 2027 год правительство предлагает нормы, которые выглядят как попытка легализовать невыплаты. В частности: признать отсутствие бюджетных ассигнований основанием для неприменения штрафов к руководителям ПФУ. То есть если денег нет — начальников Пенсионного фонда не будут штрафовать за неисполнение судебных решений. А ещё предлагается временно ограничить пересмотр спецпенсий и пожизненного денежного содержания судей.

Обратите внимание: суды уже пытаются бороться с этим произволом. За 2025 год они наложили на должностных лиц ПФУ 40 штрафов на общую сумму 2,42 млн грн. За первое полугодие 2026-го — ещё 36 штрафов на 2,37 млн. Но это капля в море. Средний штраф — около 60-65 тысяч. Для чиновника, отвечающего за многомиллиардные долги, это как комариный укус.

В чём главная проблема? Государство само создало ситуацию, когда суды вынуждены принимать решения о доплатах, но не обеспечило для этого денег. Вместо того чтобы изменить закон и чётко прописать, кому и сколько положено, оно продолжает имитировать бурную деятельность: принимает постановления, которые ничего не решают, и готовит законопроекты, которые могут просто отменить обязанность платить по судебным решениям.

Показательная деталь: по состоянию на июль 2026 года 29,5 тысяч человек получали пенсии свыше 30 тысяч гривен. Это те самые «спецпенсионеры», которые выиграли суды. Они продолжают получать деньги — но не в полном объёме, а в пределах лимита. А остальные — те, кто ещё не дождался решения или чьё решение «зависло» в очереди — остаются ни с чем.

Так что делать человеку, который выиграл суд? Ждать. Но теперь — по новым правилам. И ждать можно долго. Если государство будет выделять по 100 млн в год, а долг растёт на 7-8 млрд ежегодно — эта история не закончится никогда. Разве что примут закон, который позволит не платить вообще.

И тогда возникает простой вопрос: зачем тогда суды? Если государство может проиграть, но не исполнить решение — это уже не правосудие. Это фарс.

На наш взгляд, единственный честный выход — либо найти деньги в бюджете (а это, напомним, 101 млрд — не такая уж астрономическая сумма для страны, тратящей триллионы на оборону), либо изменить законодательство так, чтобы не плодить судебные решения, которые государство заведомо не собирается исполнять. А пока имеем то, что имеем: победителей в судах, которые чувствуют себя побеждёнными.