Бюджет-2027 уже в Раде: сколько заложили на военных, пенсии, ВПЛ и жильё — и что ещё не гарантировано

4,885 трлн на оборону — но это не «зарплатный фонд военных»

Крупнейший блок проекта — безопасность и оборона. На него правительство заложило 4 трлн 885 млрд грн, или 43,8% прогнозируемого валового внутреннего продукта. Это на 517,9 млрд грн больше плана на 2026 год с учётом изменений.

Внутри этой суммы 1 трлн 791,7 млрд грн предусмотрено на оплату труда с начислениями, 2 трлн 298,5 млрд — на вооружение и военную технику, 499,9 млрд — на другие расходы, ещё 264,9 млрд находятся в резерве. Отдельно указаны 30 млрд грн государственных гарантий на вооружение и технику.

Для самого военнослужащего принципиально другое: 1,7917 трлн грн — это совокупная бюджетная статья сектора безопасности и обороны, а не размер его личного денежного обеспечения.

В опубликованной Минфином разбивке нет формулы, из которой можно было бы сделать вывод: «в 2027 году каждому военному будут платить такую-то сумму». Оклады, дополнительные вознаграждения, надбавки и условия их получения регулируются отдельно.

Поэтому фраза «военным выделили 1,79 трлн» звучит впечатляюще, но объясняет человеку гораздо меньше, чем кажется.

Пенсионный фонд: 1,2788 трлн и 292,8 млрд — не одно и то же

С пенсиями есть похожая арифметическая ловушка.

Минфин указывает, что общие расходы Пенсионного фонда в 2027 году предусмотрены на уровне 1 трлн 278,8 млрд грн. Это на 213 млрд больше плана на 2026 год с учётом изменений.

А 292,8 млрд грн — не второй самостоятельный «пенсионный бюджет». Это трансферт из государственного бюджета Пенсионному фонду, в том числе на доплаты к пенсиям. Он является частью общей системы финансирования фонда. По сравнению с 2026 годом трансферт планируют увеличить на 41,5 млрд грн.

Министерство социальной политики заявляет, что проект предусматривает полное финансирование пенсий, льгот и субсидий. На жилищные субсидии отдельно запланировано 42,3 млрд грн.

Но увеличение бюджета Пенсионного фонда само по себе ещё не отвечает на вопрос конкретного человека: насколько именно увеличится моя пенсия?

Индивидуальная выплата зависит от вида пенсии, страхового стажа, заработка, доплат, индексации и других предусмотренных законом условий. Поэтому поделить 1,2788 трлн на число пенсионеров и назвать результат «новой пенсией» нельзя.

На ВПЛ — 83,2 млрд. На помощь на проживание — 39,6 млрд

В проекте есть 83,2 млрд грн по широкому направлению поддержки внутренне перемещённых лиц. Это на 11,6 млрд грн больше плана на 2026 год с изменениями.

Однако непосредственно на помощь на проживание ВПЛ приходится 39,6 млрд грн.

Остальное распределено по другим программам: 12 млрд грн на поддержку временного проживания, 11,5 млрд на компенсацию за уничтоженное имущество, 5,5 млрд по программе HOME, 4 млрд на социальные услуги, 3,7 млрд на покрытие первого взноса и процентов за первый год по «єОселі», 3,5 млрд на занятость и 3,4 млрд на «єВідновлення» для повреждённого жилья.

Поэтому формулировка «на выплаты ВПЛ выделят 83,2 млрд» была бы неточной. 83,2 млрд — это целый пакет разных мер, а не исключительно ежемесячная денежная помощь.

Есть и ещё одна цифра, которая без объяснения способна запутать. Минсоцполитики 16 сентября сообщило о 46,8 млрд грн финансирования поддержки ВПЛ, тогда как Минфин приводит 83,2 млрд. Это не обязательно противоречие: в расчёт Минфина входит более широкий межведомственный набор жилищных, социальных и трудовых программ, тогда как сообщение Минсоцполитики описывает более узкий социальный блок.

Иными словами, прежде чем сравнивать две бюджетные суммы, приходится выяснить, что именно каждая из них считает.

На жильё — 84,9 млрд. Военным внутри этой суммы — 2,4 млрд

Общий блок жилищной политики в проекте составляет 84,9 млрд грн. Это на 38,3 млрд больше плана на 2026 год с изменениями.

Самая крупная статья — 45 млрд грн на «єОселю». Ещё 24,4 млрд предусмотрено на «єВідновлення», компенсации, жилищные ваучеры и субвенции.

Для ветеранов с инвалидностью I и II групп отдельно указано 6,9 млрд грн компенсаций на жильё. На жильё военнослужащим — 2,4 млрд грн.

Но наличие 2,4 млрд в проекте ещё не означает, что каждый военнослужащий, который нуждается в жилье, автоматически получит квартиру или деньги.

В опубликованном Минфином обзоре этой суммы нет подробного ответа, сколько именно получателей планируется охватить, какой размер приходится на одного человека и по какому механизму будут распределяться средства. Эти вопросы нельзя заполнять догадками.

Здесь есть ещё одна особенность самой бюджетной презентации.

Тематические блоки частично пересекаются. Например, 5,5 млрд грн программы HOME фигурируют и в разделе поддержки ВПЛ, и в разделе жилищной политики. А 6,9 млрд грн жилищной компенсации ветеранам указаны и в жилищном, и в ветеранском направлениях.

Поэтому складывать 83,2 млрд на ВПЛ, 84,9 млрд на жильё и 20,5 млрд на ветеранскую политику и объявлять результат объёмом «новых отдельных расходов» нельзя. Часть одних и тех же денег окажется посчитана дважды.

Учителям и медикам назвали ориентиры — не одинаковую зарплату для всех

На образование в проекте предусмотрено 328,5 млрд грн — на 50,8 млрд больше плана на 2026 год с изменениями.

Из них 235,3 млрд грн предназначены на оплату труда работников учреждений образования. Минфин указывает, что среднемесячная зарплата опытного учителя в 2027 году предусмотрена на уровне 27,3 тыс. грн.

Здесь важно слово «среднемесячная». Речь не идёт об одинаковой гарантированной выплате каждому учителю независимо от нагрузки, стажа, категории и доплат.

На здравоохранение заложено 292,5 млрд грн, из них 225 млрд — на Программу медицинских гарантий. Минфин рассчитывает, что повышение тарифов на медицинские услуги позволит довести среднюю зарплату врача специализированной помощи как минимум до 30 тыс. грн, медсестры — до 20 тыс. грн.

Это также не универсальный оклад, который автоматически получит каждый медработник.

Почему суммы ещё могут измениться

Самое важное ограничение написано прямо в названии документа: это проект закона.

15 сентября правительство передало его Верховной Раде, где документ зарегистрирован под №16000. На момент проверки это ещё не принятый Закон о Государственном бюджете Украины на 2027 год.

Парламентская процедура предусматривает, что депутаты и комитеты подают предложения к проекту до 1 октября. Бюджетный комитет должен подготовить выводы до 15 октября, а первое чтение предусмотрено не позднее 20 октября. Рассмотрение во втором чтении должно завершиться до 20 ноября, а закон о бюджете — быть принят до 1 декабря.

В ходе этого процесса отдельные показатели могут быть изменены.

Есть и ещё одна крупная зависимость. В проекте запланированы расходы государственного бюджета на 7,272 трлн грн при доходах 5,648 трлн грн. Потребность в международной поддержке на 2027 год Минфин оценивает в $52,6 млрд и прямо называет своевременную и предсказуемую помощь партнёров критически важной для финансирования предусмотренных расходов.

Поэтому сейчас корректно говорить: средства предусмотрены или заложены в проекте.

Формулировки «деньги уже выделены», «в 2027 году точно выплатят» или «каждому положена эта сумма» документ пока не подтверждает.

Что уже понятно из проекта

Для военных в проекте действительно значительно увеличен общий ресурс сектора безопасности и обороны, в том числе расходы на оплату труда. Но индивидуальный размер денежного обеспечения конкретного военнослужащего из цифры 1,7917 трлн грн определить нельзя.

Для пенсионеров увеличивается ресурс Пенсионного фонда и трансферт из государственного бюджета. Но это не равнозначно одинаковой прибавке всем пенсионерам.

Для ВПЛ 83,2 млрд грн — это комплекс жилищных, социальных и других программ. На помощь на проживание внутри него предусмотрено 39,6 млрд.

Для военнослужащих в жилищной политике указано 2,4 млрд грн, а для компенсации жилья ветеранам с инвалидностью I–II групп — 6,9 млрд. Но окончательные объёмы ещё проходят парламентскую процедуру, а сама бюджетная строка не заменяет правила конкретной программы.

Проект бюджета уже позволяет увидеть, куда правительство предлагает направить деньги в 2027 году.

Считать эти цифры окончательными персональными обещаниями можно будет только там, где такое право действительно будет закреплено законом и правилами соответствующей выплаты. Пока перед нами финансовый план, который парламент ещё может изменить.