Венгрия вновь заблокировала два последних кластера Украины на пути в ЕС
10 ноября рабочая группа Совета ЕС по расширению (COELA) снова не согласовала скрининг кластеров 4 и 5 — ни для Украины, ни для Молдовы. Будапешт не называет формальных требований, а планы Брюсселя отводят Кишинёву роль лидера: до 25 закрытых глав в 2027-м против старта закрытия для Киева лишь с конца первого квартала.
Во вторник, 10 ноября, на заседании рабочей группы Совета ЕС по вопросам расширения (COELA) Венгрия вновь не согласовала результаты скрининга кластеров 4 и 5 — последних двух из шести переговорных блоков, которые Евросоюз ещё не открыл Украине. Дипломаты ЕС в Брюсселе охарактеризовали позицию Будапешта словами «без изменений». В тот же день скрининг этих кластеров не согласовали и для Молдовы: обе страны-кандидаты по-прежнему не имеют открытыми четвёртый и пятый блоки.
Речь идёт о кластере 4 «Зелёная повестка дня и устойчивая взаимосвязанность» — транспорт, энергетика, трансъевропейские сети, окружающая среда и климатическая политика — и кластере 5 «Ресурсы, сельское хозяйство и политика сплочённости»: сельское хозяйство, рыболовство, региональная политика и бюджетные положения. Пока Совет ЕС не утверждает скрининг, эти блоки нельзя открыть, а без открытия невозможно даже начать закрывать соответствующие главы — именно закрытие глав измеряет реальное продвижение к членству.
Октябрь обещал прорыв. После того как Верховная рада приняла изменения в закон об образовании, которых требовала Венгрия, 7 октября Будапешт снял вето на открытие кластеров 2 и 3, а 13 октября ЕС официально их открыл: «Внутренний рынок» и «Конкурентоспособность и инклюзивный рост». Таким образом, четыре из шести кластеров уже работают. Но скрининг двух последних не двигается: 20 и 27 октября, 3 и 10 ноября венгерская делегация на заседаниях COELA каждый раз отказывалась согласовывать результаты, не называя дополнительных требований, выполнение которых разблокировало бы процесс.
Киев настаивает, что это не блокировка. «Я считаю, что слово „блокировка“ вводит нас в заблуждение. Действительно, Венгрия попросила дополнительное время для рассмотрения и обсуждения определённых решений», — сказал 3 ноября постоянный представитель Украины при ЕС Тарас Качка. По его словам, венгерской стороне нужно проработать несколько сотен страниц материалов, существенных разногласий по правам национальных меньшинств нет, а Киев и Будапешт имеют «полное взаимопонимание» — дальше дело за согласованием сроков. Украина рассчитывает открыть оба кластера до конца 2026 года. Качка также признал, что сельское хозяйство останется одной из сложнейших тем вступления, но возразил против длительных переходных периодов для украинской агропродукции.
Вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Всеволод Ченцов 4 ноября добавил деталей: новых требований по правам меньшинств Будапешт не выдвигает, задержку объясняет необходимостью доработать сами документы кластеров. «По определённым причинам они не были слишком вовлечены в front-loading», — пояснил он, имея в виду подготовительный процесс, который Брюссель и Киев вели ещё во время венгерского вето. «Ведь мы готовы к открытию всех кластеров ещё с конца прошлого года». По оценке Ченцова, при прежнем венгерском правительстве это «действительно была блокировка», теперь же — «более конструктивный подход», хотя и с претензиями, которые ещё предстоит снять.
Публичная позиция Будапешта откровеннее процедурных формулировок. Министр иностранных дел Венгрии Анита Орбан 5 ноября в Вильнюсе заявила, что вступление Украины в ЕС до 2030 года «мы не считаем реалистичным», выступает за «процесс, основанный на заслугах» и против любого ускорения: «Каждая страна должна пройти ту же процедуру, которую прошли мы». Вместе с тем она признала прогресс Украины — четыре открытых кластера из шести — и связала его с улучшением двусторонних отношений и договорённостью о правах венгерского меньшинства в Закарпатье.
Пока четвёртый и пятый кластеры стоят, Брюссель в собственных документах фиксирует отставание Киева от Кишинёва. Во внутреннем рейтинге Еврокомиссии среди «четвёрки» лидеров расширения Украина занимает четвёртое место, Молдова признана «хорошо продвинувшейся» в выполнении фундаментальных критериев (IBAR), и Комиссия уже подготовила для неё положительный отчёт. В дорожной карте Молдовы — закрытие девяти глав в первом полугодии 2027 года и до 25 за год; Украина по своему графику лишь в конце первого квартала 2027-го может начать закрывать главы, и даже это выглядит амбициозно при низком текущем прогрессе по IBAR.
Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос 9 ноября в Кишинёве подвела итог, что именно это означает: если Молдова сохранит темп, в 2027 году она закроет до 25 глав и догонит Черногорию, которая уже завершила 23 из 33 глав — государства-члены готовят договор о её вступлении. «Именно поэтому 2027 год станет решающим годом для достижения результатов», — сказала Кос, добавив, что Молдова имеет реалистичный путь к завершению переговоров в начале 2028 года. Её ожидание по Совету: «зелёный свет» на два последних кластера — рассчитывает Комиссия — получит и Молдова.
Украине Брюссель отвёл более скромный сценарий: если Киев ускорит реформы, переговоры можно завершить до конца 2028 года, а промежуточный отчёт о выполнении Украиной критериев верховенства права (IBAR) Комиссия может представить Совету лишь в первом полугодии 2027-го. Кластеры 4 и 5 в этом графике — самая отдалённая точка: пока они не открыты, аграрные, транспортные, энергетические и региональные главы вообще не появятся в повестке переговоров.
Это сужение переговорного пространства совпадает по времени с дипломатией завершения войны. 10 ноября в Абу-Даби завершился первый день трёхсторонних переговоров Украина — США — Россия; министр иностранных дел Андрей Сибига заявил, что Украина передала партнёрам предложения перемирия в Чёрном море и энергетике и ожидает ответа России. Качка подтвердил, что Киев держится ориентира завершения вступительных переговоров в 2027–2028 годах и ощущает остроту времени иначе, чем столицы ЕС, — из-за ежедневных обстрелов и боёв на фронте.
Формальных требований, выполнение которых разблокировало бы кластеры, не называет никто: ни венгерская сторона, ни украинское правительство, а дипломаты ЕС констатируют это как факт. Стратегия Киева сейчас сводится к уже выполненным договорённостям, двустороннему диалогу и ожиданию, пока Будапешт дочитает несколько сотен страниц. Следующая проверка — календарная: правительство публично рассчитывает открыть оба кластера до конца 2026 года. Если ближайшие сессии COELA снова завершатся «без изменений», Украина начнёт 2027-й с двумя закрытыми кластерами — как раз тогда, когда Молдова, по планам Брюсселя, будет закрывать главы десятками.
Первоисточники
Документы и сообщения, на которых основан материал.
