Правительство готовится к нехватке денег: с октября Казначейство будет ежедневно считать, хватит ли бюджета на вас

Официально это называется «приоритизация бюджетных расходов в условиях ограниченного финансового ресурса». Проще говоря, правительство приняло правило на случай, когда денег в бюджете не хватит.

Такое правило не появляется на ровном месте. В постановлении Кабмина, которое разработал Минфин, причина указана черным по белому: по итогам восьми месяцев 2026 года поступления международной финансовой помощи существенно отстают от плана.

Это критично, потому что бюджет-2026 держится на этой помощи. По данным Минфина, Украине в этом году нужно около 52 миллиардов долларов внешнего финансирования. В первом полугодии международная помощь покрыла более 37% расходов госбюджета. Почти каждый третий бюджетный доллар — это чужие деньги.

Теперь правительство официально готовится к тому, что их можно не дождаться вовремя.

Как будет работать механизм

С октября Казначейство ежемесячно будет составлять два прогноза: подневное движение средств на едином казначейском счете — это, по сути, главный кошелек государства — и подекадный прогноз финансового ресурса. Данные для этого соберут из налоговой, таможни, Пенсионного фонда, Госцентра занятости, НСЗУ и главных распорядителей бюджетных средств.

Если спрогнозированный остаток плюс ожидаемые поступления меньше плановых месячных расходов — включается режим ограничения. Казначейство будет открывать ассигнования и проводить платежи только по приоритетным направлениям.

Важная деталь: автоматически это не срабатывает. Ограничения применяют лишь тогда, когда прогноз реально показал дефицит. Правительство видит в этом превентивную меру — чтобы распорядители не брали обязательств, которые бюджет не сможет профинансировать вовремя.

Кто первый в очереди за деньгами

Список приоритетов в постановлении выглядит так: национальная безопасность и оборона, обслуживание государственного и местного долга, выплата пенсий, заработной платы, социальные выплаты и помощи.

То есть если денег вдруг станет меньше, армия, кредиторы, пенсионеры, бюджетники и получатели социальных выплат — первые. Это официальная позиция правительства, и ее стоит зафиксировать без иронии: защищенный список действительно охватывает самые массовые категории выплат.

Кто последний

А вот здесь начинается самое интересное. Постановление говорит: при дефиците финансироваться будут только приоритетные направления. Но детального перечня того, что именно попадает в категорию «неприоритетное», в открытом доступе нет.

Капитальные расходы? Закупки? Субвенции местным бюджетам? Медицинская гарантия? Стипендии? Без текста постановления точного ответа нет — и это вопрос не к журналистам, а к правительству: если механизм запускается с октября, граждане имеют право знать, что именно окажется в конце очереди.

Что это значит для вас

Самый распространенный страх — «зависнут» выплаты. По формулировкам правительства, пенсии, зарплаты и «социальные выплаты и помощи» отнесены к приоритетным. То есть формально субсидия или помощь должны пройти даже при дефиците.

Но есть нюанс, который стоит держать на контроле. Отдельного разъяснения именно по субсидиям Минфин не давал. «Социальные выплаты и помощи» — формула широкая, и вопрос, все ли виды социальной поддержки попадают в защищенный список, остается открытым.

Второй момент: главные распорядители бюджетных средств — то есть министерства и ведомства — обязаны привести взятые обязательства в соответствие с открытыми ассигнованиями и не брать новых сверх этих объемов. На практике это значит, что даже приоритетные направления могут почувствовать задержки, если средства на едином казначейском счете поступают неравномерно.

Сроки, которые нужно знать

Постановление действует до 31 декабря 2026 года. Новые правила вступают в силу с 18 октября. То есть речь не о постоянной смене бюджетного устройства, а об антикризисном механизме на последний квартал года.

Параллельно Кабмин сократил срок подачи отчетов об обзорах расходов госбюджета — с 1 декабря до 1 ноября. Это связано с международными обязательствами, и это красноречиво: правительство готовит отчет о том, на что пошли деньги, раньше обычного. В год, когда помощь отстает от плана, партнеры хотят видеть цифры раньше.

Что здесь вызывает вопросы

Первое. Правительство запускает механизм на случай дефицита — но не называет публично размер этого дефицита и не говорит, сколько именно помощи не поступило. «Существенное отставание» — это не цифра.

Второе. НБУ еще в мае прогнозировал дефицит бюджета-2026 на уровне около 19% ВВП. Это огромная дыра, которую закрывают внешними средствами. Когда они опаздывают, механизм приоритизации — не чрезвычайное событие, а логичное следствие.

Третье. Ограничения формально не касаются приоритетных расходов. Но «неприоритетные» в этой системе — это тоже чьи-то зарплаты, чьи-то закупки, чьи-то услуги. Кто именно потеряет их первым — правительство пока не объяснило.

В Минфине заверяют: ограничения государственного финансирования расходов будут действовать с октября до конца года, и это временная мера. Проверить, как механизм будет работать на практике и дойдет ли до этого вообще, можно будет уже в октябре — как только Казначейство начнет публиковать свои ежедневные прогнозы.

Потому что настоящий тест этого постановления — не текст в газете. Тест — это дата, когда зарплата или субсидия придут на день позже. Вот тогда и станет понятно, в какой очереди вы стояли на самом деле.